国家安全教育是维护国家安全的柔性力量和先导力量。自2015年《中华人民共和国国家安全法》将国家安全教育纳入国民教育体系以来，教育部先后将国家安全纳入课程思政教学体系、学生核心素养培育范畴以及国家课程目标和内容体系中，国家安全教育愈发为全社会所重视。2023年5月30日，习近平总书记主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议时强调，加快推进国家安全体系和能力现代化；切实做好加强国家安全教育等方面工作。会议审议通过了《关于全面加强国家安全教育的意见》，更好推动国家安全教育工作势在必行。

近年来，国家安全教育主体多元化、内容丰富化、形式多样化趋势更为明显，如何进一步整合提升国家安全教育效能，需要对国家安全教育进行再审视与再思考。国家安全教育的本体论是什么？为什么要开展国家安全教育？如何更好开展国家安全教育？回答以上问题，需要从公民权利与义务的角度破题、从人民安全的角度切题、从学科建设的角度解题，探索并构建立体联动的国家安全教育体系。

从权利与义务的角度破题

国家安全教育是以总体国家安全观为统领的全民教育工程，旨在通过思想引领、主题宣传、教育培训、基础建设、制度保障等方式，使全社会实现关心国家安全、维护国家安全的思想共识和自觉行动。因此，国家安全教育与一般的教育活动相比具有一定的特殊性。作为以维护国家安全为导向、面向社会的全民性教育活动，国家安全教育具有其独特的政治属性。

在我国，公民既享有国家安全的权利，也必须履行维护国家安全的义务。《中华人民共和国国家安全法》规定了公民和组织维护国家安全的各项权利，同时也明确了公民和组织维护国家安全的义务。国家安全教育作为维护国家安全的先导力量，既是保障公民自身安全利益的必然要求，也是公民更好履行维护国家安全义务的重要方式。

一方面，国家安全教育通过提升全社会维护国家安全的能力，保障公民享有的国家安全权利。国家安全不仅是指国家重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的一种状态，更是指一种保障持续安全状态的能力。一个国家的安全教育水平是其自身维护国家安全能力的重要体现。党的二十大报告提出，全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。国家安全教育既能帮助社会各群体筑牢国家安全的底线思维，也有助于将维护国家安全的意识与能力贯穿社会分工的方方面面，通过“以教育促能力，以能力保安全”的路径保障公民享有的国家安全权利。

另一方面，国家安全教育能够通过提升公民的国家安全综合素质，帮助公民更好履行维护国家安全的义务。国家安全，人人有责，维护国家安全关乎每个公民的切身利益，需要全社会的共同努力。通过开展国家安全教育，使全民深入理解和准确把握总体国家安全观，牢固树立国家利益至上的观念，增强自觉维护国家安全意识，提升维护国家安全的能力。在维护国家安全方面，公民的权利与义务是有机统一的，履行维护国家安全的义务，是公民自身实现国家安全权利的重要方式。

从人民安全的角度切题

维护国家安全既是为了人民，也要依靠人民。人民是国家安全教育的主体，也是我国开展国家安全教育的深层原因和最终关切。2023年全民国家安全教育日的主题是“贯彻总体国家安全观，增强全民国家安全意识和素养，夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础”。以国家安全教育筑牢国家安全的人民防线，关键在于向人民群众讲清、讲明、讲透维护国家安全的现实紧迫性和特殊重要性。

2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上指出，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。党的二十大报告对我国近一段时期面临的国际形势做出清晰透彻的判断，“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开……和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。”在复杂的形势下，我国全民国家安全意识亟须加强，领导干部统筹发展和安全的能力亟须提升，国家安全教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络势在必行。

维护国家安全要坚持以人民安全为宗旨，做好国家安全工作须紧紧依靠人民。一方面，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，维持一个稳定、繁荣的国内安全环境是人民安居乐业的基础，营造一个和谐、互惠的国际安全环境是国家生存与发展的保障。另一方面，国家安全涉及人民生活的方方面面，国家安全与每个人息息相关，人民群众的主动参与对于维护国家安全、预防和应对安全风险十分关键。国家安全教育是汇聚起维护国家安全强大人民力量的重要手段，必须坚持以人民安全为宗旨，创新开展国家安全教育，探索中国特色国家安全道路，全方位夯实维护国家安全的社会基础。

当前，在中央战略部署推动下，我国国家安全教育已取得显著进展，也还存在一些问题与困境。有研究指出，我国国家安全教育工作仍存在一定程度上的不聚焦、不平衡、不系统、不持续等情况，存在碎片化、虚化等导致国家安全教育工作效能低下的问题。因此，在开展国家安全教育时，需要紧扣总体国家安全观鲜明的人民性，牢固树立和践行国家安全教育“以人为本”的核心理念，使国家安全教育入耳、入脑、入心，切实提高全民国家安全教育效果，筑牢维护国家安全的人民防线。

从学科建设的角度解题

当前，针对国家安全教育内容碎片化、教育途径窄化、教育目标和方式单一、课程渗透和资源开发乏力、师资力量薄弱等现象，亟须整合优化我国现有国家安全教育资源，全面提高我国国家安全教育能力，构建立体联动的国家安全教育体系。这需要以学科建设为根，以专业特色为脉，以制度保障为翼。

第一，以学科建设为根，夯实国家安全学学科基础。国家安全学既是“高大上”的学科，也是“接地气”的学科。国家安全教育是国家安全学学科承担的重要社会服务职能，以国家安全学学科建设反哺国家安全教育能力建设是这一学科建设的应有之义。国家安全教育的目标是增强全民国家安全意识和素养，实现关心国家安全、维护国家安全的思想共识和自觉行动。实现这一目标的关键在于，通过学科建设夯实师资队伍和提高专业化水平。国家安全学学科建设与国家安全教育相互支撑，相辅相成，要通过建立“学科建设、人才培养、师资队伍、通识教育、素养提升”的联动机制，完善国家安全学科体系，健全国家安全教育体系，创新立体联动发展体系。此外，要通过加强国家安全学学科建设打造更多脍炙人口、入脑入心的国家安全教育“金课”，而非走过场、唯形式的“水课”，怀着定力、信念、情怀做好学科建设的基础性工作，更好推动国家安全教育工作的发展。

第二，以专业特色为脉，发挥各高校专业特色优势。一方面，这是国家安全内涵与外延不断扩展的要求。当前，国家安全的内涵不断深化，分为20个具体领域，这意味着单凭几家研究机构很难将国家安全知识体系做深、做透，国家安全研究求大、求全的难度极高，这需要全国各高校及研究单位根据自身专业特色进行分工合作。另一方面，这也是推动国家安全教育工作创新发展的客观要求。由于国家安全教育自身属性的特殊性，传统的教育方式与教育内容很难满足新时代国家安全教育的需求，这要求各高校基于自身优势，在国家安全教育的内容上、形式上深度创新，提高站位、找准定位、科学错位、担当作为，着眼“全国一盘棋”，推进国家安全教育工作。做好国家安全教育工作，要将特色学科的发展嵌入优势学科之中，在重点领域深耕“核心产品”，创新国家安全教育资料，丰富国家安全教育内容，让问题导向、实践导向更加鲜明、更加深入人心。

第三，以制度保障为翼，做好国家安全教育顶层设计。充分利用社会资源，打造符合总体国家安全观要求的国家安全教育基地，组织开展宣传教育、教学科研、业务培训、素质提升等工作；成立中国国家安全学会，对全民国家安全教育发挥“宏观上把控，政策上保障，协调上作为，指导上到位”的关键性作用；成立国家安全教育教学指导委员会，作为国家安全教育工作开展的参谋部、咨询团、指导组和推动队；制定《全民国家安全教育指导纲要》，适时启动国家安全教育法起草工作，健全相关配套法律法规、政策制度体系。以制度保障盘活教育资源，通过顶层设计和宏观协调使得国家安全教育产生“1+1>2”的效果。

推动国家安全教育，功在当代，利在千秋。构建立体联动的国家安全教育体系势在必行，要持续发力、系统谋划，上下联动、久久为功，构筑起全社会维护国家安全的铜墙铁壁。（作者：肖晞，吉林大学国家发展与安全研究院、公共外交学院院长）

来源：《平安校园》杂志